省委省政府出台意见支持中山加快高质量发展
深中一体化、紧密对接港澳、促进珠江口东西两岸融合发展……中山再次被省委、省政府点名要“走在前、作表率”。
4月17日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（下称《意见》）正式发布。
《意见》提出加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、培育塑造产业科技互促双强新优势、着力打造珠江西岸高水平开放高地、全面建设现代化人文精品城市、持续深化重点领域体制机制改革五大举措、共十九项内容，明确支持中山推进深层次改革、高水平开放，紧密对接港澳，在珠江口东西两岸融合发展上“走在前、作表率”。
在粤港澳大湾区这盘国家级战略大棋中，广东为何要单独为一座地级市，“量身定制”一份高质量发展文件？
这份近5000字的文件，将为中山带来哪些新机遇和发展利好，又将对整个大湾区产生什么影响？
从“几何中心”到“战略支点”
过去很长一段时间，珠江口东西两岸呈现出明显的“东强西弱”：创新资源、金融资本、高端产业，多集中在深圳、香港；而珠江口西岸则以制造业见长，却在高端要素链接上略显不足。
这正是为何《意见》反复强调一个关键词——珠江口东西两岸融合发展战略支点。
随着深中通道的通车，中山，这座位于大湾区几何中心的城市，站上了舞台中央。如果说深中通道的建设，解决的是“物理连接”。那么，这份《意见》要解决的，则是更深层的“制度连接”和“产业连接”。
换句话说，广东正在把中山，打造成一个“超级接口”，连接珠江口东西两岸，连接港澳与内地，连接创新与制造。
这也是为什么文件开宗明义：支持中山在促进珠江口东西两岸融合发展上走在前、作表率。
整份文件最关键的重点，莫过于“深中一体化”。《意见》提出，规划建设深中经济合作区，并明确了一组极具想象力的分工模式：“深圳总部＋中山基地”“深圳链主＋中山配套”“深圳研发＋中山转化”。
深圳的问题很现实：空间越来越紧、成本越来越高，一些制造环节和产业配套正在外溢。
不仅制造要协同，创新资源也要流通。《意见》提出支持深中建立重大科技基础设施和大型科学仪器设备开放共享机制，联合开展技术攻关，推动珠江口东西两岸产业科技协同发展。
这种模式有望重塑珠江口产业格局：深圳负责“最前端”：创新、研发、资本；中山承接“中后端”：转化、制造、规模化，通过形成配套网络，在珠江口两岸，展开一条完整的产业链、创新链。
从“单点突破”到“规则对接”
与港澳的合作，则是中山“向外打开”的另一扇门。
这一次，《意见》释放出一个明确信号：中山要成为港澳产业外溢的重要承载地之一。
几个细节值得注意：
其一，是空间载体。《意见》明确提出，在翠亨新区马鞍岛南部，与香港共建产业合作平台，并探索“共同开发、共享收益”。
这意味着什么？意味着跨境合作，不再只是企业自发行为，而是开始进入制度化、平台化阶段。
其二，是产业协作模式。“港药粤产”“澳药粤产”，以及“港澳研发＋中山生产＋全球销售”。
这背后，其实是对接港澳规则体系的一次创新尝试：研发在港澳，生产在内地，销售面向全球，形成一个完整的产业链分工模型。
其三，是规则衔接。包括试行香港工程建设管理模式、推动“跨境通办”、设置港澳服务专窗等。这些看似细碎的改革，指向的是同一个目标，降低制度性交易成本。
当大湾区发展进入高度协同的阶段，谁能率先实现制度对接，谁就能更快吸引高端资源流入。
中山，正在争取这个“先行者”的位置。
这份文件中，还有一个极具含金量的变化：招商逻辑正在改变。
过去，珠三角城市之间的招商，更像是一场“零和博弈”。项目是有限的，城市之间拼政策、拼土地、拼优惠。
但《意见》提出，要探索建立基于产业链分工的市际联合招商和利益分成机制。这背后，是一个重要转向：珠三角城市从“招商竞争”走向“招商协同”，从“各自为战”，走向“产业链分工”，一起做大市场蛋糕。
权限下放，开展特大镇改革试点
在五大举措中，体制机制改革同样值得关注。
中山是广东少有的“直筒子市”，市直管镇，没有区县。这种结构，在过去提升了行政效率，但在面对超大规模人口和复杂治理需求时，也需要升级。
例如中山小榄镇常住人口超78万人，户籍人口约33.6万人，2025年GDP突破610亿元。这种大体量的镇街，其人口规模和经济水平，已经超过了广东不少县区。
《意见》明确提出，在中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权，给予中山镇街比照享有县区一级公共服务资源政策支持。
这意味着：把资源、权限进一步下沉到一线。
为什么这很重要？
首先是破解治理难题，解决经济强镇“小马拉大车”的困境。通过赋予其县级权限，使其权责更匹配，提升基层治理能力。
其次是加快城乡融合，强镇获得更多自主权后，能更好地承担起连接城乡的“纽带”作用，引导资源在城乡间更均衡地流动。
其三是优化营商环境，获得更大的发展自主权后，镇级政府能更灵活地制定产业政策、高效利用土地指标，激发市场活力。无论是承接深圳产业，还是对接港澳资源，中山镇街都将更具优势、抢得先机。
为什么是中山？
回到最初的问题：广东为何单独为中山出台这样一份“定制文件”？
答案可以归结为三点：
第一，是区位的不可替代性。深中通道打通之后，中山成为连接珠江口东西两岸的“桥头堡”，这个位置，无可替代。
广东省政府原参事、省委党校教授陈鸿宇指出，这份《意见》意味着，广东将高度重视发挥中山的枢纽功能，推动其深度融入粤港澳大湾区的建设。粤港澳大湾区的产业研发、科技创新、公共服务，将以中山为重要节点，实现深度合作。
第二，是功能的可塑性。相比广深等高度发展的超大城市，中山的产业结构和空间布局仍有较大发展空间，更适合承接新一轮分工。
第三，是发展的重要性。深入建设粤港澳大湾区、珠江口东西两岸融合，需要一个突破口，而中山正被选中成为这个突破口。
中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心原主任、教授、博士生导师袁持平表示，《意见》中资源集聚、产业协同、制度创新等多项举措，体现了中山在粤港澳大湾区的重要支点作用。未来，中山有望发挥“以点带面”作用，带动黄金内湾乃至整个大湾区的高质量发展。
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采写：南方+记者 苏芷妍
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